¿Qué capacidades estatales de investigación e innovación requiere el desarrollo inclusivo sustentable? Análisis socio-técnico de políticas tecnológicas para la agricultura familiar en Argentina (INTA, 1956-2023)

Resumen

Este artículo se pregunta: ¿qué capacidades estatales de innovación y desarrollo requiere el desarrollo inclusivo sustentable? En contraste con los enfoques que conciben al Estado como actor emprendedor u orientado por misiones centrados en su capacidad para crear y moldear mercados (Mazzucato, 2022), este trabajo interroga sobre qué ocurre cuando el desafío no es crear mercados, sino reorientar trayectorias socio-técnicas históricamente consolidadas hacia la inclusión socioambiental. Para responder, se reconstruye analíticamente la trayectoria socio-técnica de las políticas científicas y tecnológicas para la agricultura familiar en el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA, Argentina) entre los años 1956 y 2023.

A partir del enfoque del Análisis socio-técnico (Thomas, 2008; Juarez, 2018; Thomas et allí, 2019) y en diálogo con aportes del Análisis de Política y los debates del campo de Tecnologías para el Desarrollo Inclusivo Sustentable (TeDIS), el trabajo conceptualiza al Estado como un ensamblaje heterogéneo de grupos sociales relevantes, conocimientos y saberes, artefactos,  ideologías, regulaciones,  instituciones,  recursos económicos, dispositivos organizacionales cuya articulación condiciona el funcionamiento de las políticas tecnológicas en clave de inclusión o exclusión socioambiental. Asimismo, se reconstruyen los desplazamientos en las definiciones de las “relaciones problema-solución predominantes” de las políticas y tecnologías para la agricultura familiar, identificando distintos estilos socio-técnicos de intervención —desde enfoques transferencistas orientados a la modernización productiva hasta modalidades participativas, de tecnologías apropiadas y otras acepciones TeDIS— y las disputas que acompañaron esos cambios (Becerra et al, 2014; Juarez, 2018).

En diálogo crítico con la literatura clásica sobre capacidades estatales (Skocpol, 1985; Evans, 1992; Mann, 1984), el artículo sostiene que la capacidad estatal no puede reducirse a autonomía burocrática, poder infraestructural o recursos administrativos, sino que deben comprenderse como capacidades socio-técnicas: la aptitud para construir, sostener y reconfigurar alianzas socio-técnicas heterogéneas que hagan funcionar tecnologías y sistemas socio-técnicos orientados a la inclusión socioambiental.

Finalmente, el trabajo contribuye a los debates sobre capacidad estatal y TeDIS al proponer una conceptualización situada desde el Sur Global. Así, el Estado aparece no como un actor coherente preexistente, sino como un campo de disputas cuya eficacia depende de su capacidad para transformar trayectorias históricamente sedimentadas mediante procesos de planificación estratégica socio-técnica orientada al desarrollo inclusivo sustentable.