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DOI: https://doi.org/10.48160/18517072re51.23
El fortalecimiento de los intermediarios para
gestionar la innovación. La experiencia reciente del
Conicet en Argentina
Yamila Kababe
*
Patricia Gutti
**
Resumen
Los agentes intermediarios cumplen un papel destacado para gestionar los procesos
de innovación sistémicos. En este marco, el artículo analiza los objetivos, las
actividades y los resultados de un instrumento de política cti implementado por el
gobierno argentino y apoyado por el Banco Mundial, cuyo destinatario fue un
importante agente de intermediación del país. Los recursos invertidos se orientaron a
fortalecer las capacidades de gestión de la innovación del Área de Vinculación y
Transferencia de Tecnologías del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas (Conicet), a partir del financiamiento de actividades de formación y
capacitación de los recursos humanos y el rediseño organizacional.
Metodológicamente, se diseñó un estudio cualitativo en base a revisión bibliográfica y
*
Departamento de Economía y Administración. Universidad Nacional de Quilmes (unq). Correo
electrónico: ykababe@gmail.com
**
Departamento de Economía y Administración. Universidad Nacional de Quilmes (unq). Correo
electrónico: patricia.gutti@gmail.com
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
documental, y entrevistas en profundidad. El análisis efectuado permite señalar que
los objetivos del instrumento y las acciones propuestas para alcanzarlos resultaron
pertinentes desde la perspectiva de la bibliografía especializada. Entre los resultados,
se observó la implementación de una amplia variedad de actividades que promovieron
el fortalecimiento del intermediario para la gestión de la innovación. Sin embargo, se
identificaron obstáculos estructurales que limitaron la buena marcha de ciertas
acciones para el desempeño organizacional y la retención de recursos humanos
altamente formados. Los resultados también invitan a reflexionar acerca de cuál es la
forma jurídica apropiada de los agentes intermediarios, así como la necesidad de
generar la información para evaluar y rendir cuentas a la sociedad de los resultados
de las inversiones públicas.
Palabras Clave
INTERMEDIARIOS; INNOVACIÓN; FINANCIAMIENTO; FORTALECIMIENTO.
Introducción
El fortalecimiento de los agentes intermediarios es uno de los desafíos que enfrenta
la Argentina para continuar expandiendo sus capacidades tecnológicas y de
innovación y de esa forma lograr mayores niveles de desarrollo. En especial, se
requiere de la actuación de intermediarios con habilidades en la gestión de los
procesos de innovación, incluyendo la capacidad para promover un mayor grado de
vinculación entre los actores y la provisión de servicios complejos de propiedad
intelectual, valuación de bienes intangibles, vigilancia tecnológica y competitiva de los
mercados, entre otros. La problemática se desprende de los diagnósticos que señalan
3
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
la baja profesionalización de una parte importante de las organizaciones dedicadas a
la intermediación en general denominadas Organismos de Vinculación, de Enlace o
Interfase en la Argentina, ya sea por la falta de recursos humanos calificados para la
tarea específica y compleja requerida o por el acotado margen presupuestario para
disponer de la estructura organizativa necesaria (De Angelis, 2018; Kababe, Pizzarulli
y Gutti, 2018; Lugones, Peirano y Gutti, 2006).
Como forma de contribuir a resolver estas problemáticas, a fines de 2008, las
políticas de ciencia, tecnología e innovación argentinas ampliaron su alcance con la
inversión de recursos orientados a fortalecer los recursos humanos, los recursos
materiales y las actividades de investigación de las instituciones dedicadas a la
generación de conocimientos, y acrecentar su vinculación con el entorno productivo
para la difusión de bienes y servicios tecnológicos. Esta iniciativa del gobierno
argentino contó con el apoyo del Banco Mundial, tanto financiero como técnico. Entre
los años 2009 y 2015, se desplegaron un conjunto de instrumentos de política a partir
del p
PIP), compuesto por cinco grandes objetivos, siendo el primero
1
A tal fin, se
estableció un subcomponente dentro del PIP, referido al instrumento de financiamiento
CONICET
Área de Vinculación y Transferencia de Tecnologías del Conicet de Argentina.
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1
Los restantes objetivos del PIP fueron: el Desarrollo de Nuevas Empresas de Base Tecnológica, los
Fondos Sectoriales en Alta Tecnología, la Infraestructura para el Desarrollo Tecnológico, y el
Fortalecimiento del Marco de Políticas para la Innovación (Préstamo BIRF N° 7599-AR).
2
El Conicet es uno de los principales organismos dedicado a la promoción de la ciencia y la
tecnología en la Argentina. Fue creado en el año 1958. Actualmente es un ente autárquico del Estado
Nacional, donde trabajan 25 mil personas entre investigadores, becarios, técnicos y administrativos.
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
En el año 2016, el gobierno argentino y el Banco Mundial acordaron un nuevo
préstamo para extender el PIP. De esta forma, a partir del refuerzo de recursos y los
CONICET
mprende el período que se desarrolla entre septiembre de 2015 y
finales de 2017.
El objetivo general de CONICET Tecnologías ha sido fortalecer el desempeño del
área de vinculación y transferencia de tecnologías del Conicet a través de la formación
y capacitación, de los recursos humanos del área en particular, y de la comunidad
científico tecnológica del organismo en general. Además del desarrollo de actividades
formativas, tendientes a generar mejoras en la capacidad de gestión de la innovación,
también tuvo por objeto el rediseño organizacional para alcanzar mayor eficiencia en
los procedimientos de trabajo, así como la implementación de una estrategia de
comunicación para promover mecanismos de difusión de información y conocimientos
efectivos al interior del organismo y hacia los actores externos que conforman el
entorno socio económico nacional. Se estimó que, en total, se destinó un millón de
dólares a este instrumento teniendo en cuenta los recursos originados en el préstamo
del Banco Mundial.
En este marco, nos preguntamos ¿en qué medida las acciones implementadas
contribuyeron a alcanzar los objetivos del instrumento CONICET Tecnologías? ¿resultó
apropiada la utilización de los recursos invertidos por el Estado argentino -con fuente
de financiamiento internacional- para fortalecer al organismo de intermediación?.
Entre los estudios sobre la actuación de los intermediarios en los sistemas de
innovación, específicamente para la vinculación, suele prevalecer el análisis de los
El Conicet dispone de 15 Centros Científicos Tecnológicos, 11 Centros de Investigaciones y
Transferencias y doscientos treinta Institutos distribuidos a lo largo del país (Conicet, s./f.).
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antecedentes y los determinantes para el desarrollo de estos vínculos con énfasis en
las capacidades para promoverlos (Albuquerque et al., 2015; Carattoli, 2020). En la
mayoría de los trabajos se reconoce la importancia de los intermediarios y la
necesidad de reforzar el papel que cumplen en la conexión entre el sector científico y
productivo. Sin embargo, en menor medida se conocen trabajos de análisis de las
inversiones públicas realizadas para fortalecer la actuación de estos actores (Kababe,
2019). En este sentido, Mazzucatto y Semieniuk señalan que los resultados de las
inversiones públicas para financiar los procesos de innovación y crear valor en los
mercados no son automáticos, y la difusión de evidencias sobre el tema es escasa
(Mazzucatto y Semieniuk, 2017).
De esta manera, el objetivo general del trabajo es contribuir a estos estudios
ponderando los resultados del instrumento CONICET Tecnologías mediante el análisis
de las acciones implementadas y la inversión de recursos públicos. Los objetivos
específicos son: i) identificar a partir de la revisión bibliográfica, un conjunto de
actividades que favorecen la actuación de los agentes intermediarios; ii) dimensionar
la pertinencia de los objetivos de CONICET Tecnologías y las acciones propuestas para
alcanzarlos, a través de su relación con las actividades relevadas en la bibliografía
especializada; iii) plantear en qué medida las acciones implementadas con la inversión
de recursos públicos contribuyeron a alcanzar los objetivos perseguidos en el
instrumento.
Luego de esta introducción, el trabajo se organiza de la siguiente manera. En la
segunda sección se presenta el marco conceptual del estudio, y en la tercera, se
describe y caracteriza el instrumento de política bajo análisis. La cuarta sección
explica la metodología aplicada y las fuentes de información relevadas, y en la quinta
se presentan los resultados de la implementación del instrumento. Seguidamente se
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analizan y discuten los resultados, para finalmente arribar a las conclusiones del
trabajo.
Marco Conceptual
El papel de los intermediarios en el fomento de los procesos de
innovación
La importancia de la interacción entre los diferentes actores de la economía para la
generación de conocimiento y creación de valor no es novedoso en América Latina.
Desde mediados de la década de 1950 diversos enfoques han postulado la necesidad
de impulsar la vinculación entre los actores para superar una serie de dificultades que
limitaban las capacidades de la región para el desarrollo socio-económico (Dagnino y
Thomas, 1999; Sábato y Botana, 2011 [1968]). A partir de 1980 los enfoques sobre el
desarrollo endógeno y el sistema nacional de innovación, abrieron nuevas
perspectivas de análisis para el estudio de los procesos de innovación en los cuales
también se resaltó la importancia de la interacción entre actores como un factor
determinante para la dinámica del sistema (Crespi y Dutrenit, 2013; Erbes, Robert y
Yoguel, 2010; Freeman, 1995, Lundvall, 1992). A su vez, en todos los enfoques se
reconoce que la interacción colectiva recién mencionada no ocurre de forma
automática ni casual (Bell, 2007). Una de las posibles vías para propiciar dicha
interacción es la intervención del Estado con esfuerzos explícitos y la inversión de
recursos públicos para formentar la generación de conocimientos, su difusión y
aplicación socio-productiva (Lundvall, 2016; Smith, 2000).
En este marco, el papel de los intermediarios y la formación de los recursos
humanos en la gestión de la innovación se destaca debido a que facilitan los procesos
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de difusión y transferencia de conocimientos entre el ámbito académico y el sector
productivo. A su vez, tales procesos generan derrames que contribuyen a mitigar los
efectos de las fallas sistémicas y de aprendizaje en los procesos de innovación,
3
favoreciendo el retorno social y económico de las inversiones públicas en CTI
y Patel, 2007; Smith, 2000). Las referencias conceptuales sobre los intermediarios de
la innovación son amplias y se relacionan -desde el campo de la economía de la
innovación- con la noción de los denominados brokers tecnológicos (Hargadon y
Sutton, 1997), brokers de conocimiento (Klerkx y Gildemacher, 2012) y también los
brokers de innovación (Meyer, 2010). Si bien se encuentran definiciones precisas en
cada caso, en términos generales dado que su análisis pormenorizado excede a los
objetivos de este trabajo se trata de agentes que,
4
a partir de un alto grado de
especialización y dominio de habilidades de gestión logran conectar el mundo
científico con el socio-productivo a través de proporcionar una variedad de servicios
complejos relativos a los diferentes aspectos del proceso de innovación. Así se espera
que estos agentes brinden, a los destinatarios de los servicios que prestan, la mejor
solución posible para resolver las problemáticas sistémicas y de aprendizaje de la
innovación (Gutti y Kababe, 2019).
En referencia a los ámbitos de actuación de los agentes que se desempeñan en
la gestión de la innovación, suele hacerse referencia a las organizaciones o
3
Entre ellas: el bajo nivel de inversiones privadas a consecuencia del elevado nivel de riesgo e
incertidumbre; la existencia de asimetrías de información entre los actores; las dificultades de
apropiarse de los beneficios de la innovación; las vinculaciones insuficientes; la ausencia de habilidades
para procesos de aprendizaje, absorción y adaptación; los aspectos estructurales e institucionales que
debilitan el desempeño del sistema déficit de infraestructura, problemas institucionales como el marco
normativo o aspectos culturales y sociales.
4
Estos agentes pueden ser personas, un área de una organización o una organización específica.
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instituciones intermediarias para la innovación. En general, estas organizaciones
pueden ser públicas, privadas o mixtas, y están formalmente comprometidas con la
creación de vínculos, la coordinación y facilitación de la interacción entre los múltiples
interesados en el proceso de innovación. Específicamente, estas organizaciones
disminuyen las brechas cognitivas entre los diversos agentes que conforman los
sistemas de innovación, entienden acerca de los mecanismos que favorecen la
difusión de conocimientos desde el ámbito científico tecnológico al sector productivo,
desempeñan a través de sus integrantes una serie de actividades y proporcionan una
variedad de servicios que promueven la aplicación socioproductiva del conocimiento
(Caballero Hernández y Vera-Cruz, 2016; Howells, 2006; Klerkx y Leeuwis, 2009).
La importancia de las instituciones intermediarias en los países en desarrollo
reside no sólo en la capacidad de reducir la incertidumbre respecto de la selección de
los socios para llevar adelante un proceso de innovación, sino también en la capacidad
de estas instituciones para vincular a múltiples actores, convirtiéndose en
intermediarios sistémicos, y en la habilidad para desarrollar simultáneamente un
conjunto de otras acciones que son esenciales para estimular el proceso de
innovación (Howells, 2006).
5
A su vez, cuando este papel es asumido por instituciones
públicas agrega una ventaja adicional asociada a la propiedad del conocimiento
generado que, posteriormente, podrá ser utilizado para el desarrollo de innovaciones
en diferentes sectores y con distintos actores (Gutti y Kababe, 2019).
El desempeño de los intermediarios públicos depende de la dotación de recursos
con que cuentan para el desarrollo de sus actividades. Al respecto, mediante el
análisis comparativo de una serie de casos de estudios, se identificaron un conjunto
5
Tales como el fomento de la actividad, la movilización de recursos tanto financieros como técnicos,
la formación de mercados y el fortalecimiento y legitimación del proceso de cambio tecnológico.
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de factores que favorecen el buen funcionamiento de estas organizaciones
(Intarakumnerd y Goto, 2018). Entre estos factores se destacan la importancia de la
estructura de gobierno de las instituciones, el financiamiento, los recursos humanos
especializados, los vínculos con actores externos y la evaluación institucional.
En relación con la estructura de gobierno, en su papel de intermediarios
sistémicos estas instituciones tienen que orientarse a generar vínculos más abiertos
que las relaciones bilaterales que caracterizaron a los procesos de transferencia de
tecnología en los modelos lineales. Esto implica lazos y vínculos que involucran a una
multiplicidad de actores, para lo cual se requiere no sólo la jerarquización de la
estructura sino también un cambio hacia la utilización de modelos operativos
orientados a los negocios y al fomento de las asociaciones público-privadas, para
brindar una mayor capacidad de respuesta frente a los diferentes desafíos que se
presentan. El acceso al financiamiento también ha sufrido cambios en las últimas
décadas, particularmente en los países en desarrollo, la disminución de fondos
públicos obliga a la búsqueda y participación de fondos competitivos. En este caso,
las instituciones intermediarias tienen que contar con capacidades e instrumentos que
les permitan alcanzar un balance más equilibrado entre los proyectos de corto y largo
plazo para lograr un financiamiento continuo de las actividades. Consecuentemente,
los recursos humanos especializados son otro de los factores clave sobre el cual los
intermediarios también enfrentan un importante desafío para la incorporación,
retención, motivación y reconocimiento intelectual y monetario de las tareas que
desarrollan. Asociado estrechamente con estos puntos la capacidad de las
instituciones de generar y sostener los vínculos con actores externos, tales como las
universi
los intermediarios es un elemento sensible. Finalmente, para sostener una dirección y
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estructura eficaz a lo largo del tiempo es necesario que las instituciones intermediarias
cuenten con mecanismos de evaluación de desempeño que permitan analizar los
resultados obtenidos en función de los objetivos establecidos, para ratificar o rectificar
las líneas de acción y fortalecer la propuesta institucional.
Con base en esta síntesis, se considera que las políticas que apuntan a fortalecer
a los intermediarios públicos deberían prestar atención al conjunto de factores que
inciden en su desempeño con el propósito de dotarlos de los recursos necesarios para
cumplir con sus funciones. Las instituciones públicas intermediarias actúan a nivel de
sistema generando impactos de largo plazo, por lo tanto, resulta interesante contar
con nuevos estudios de caso que analicen cómo algunos instrumentos de política
puedan crear o facilitar estos factores en los intermediarios.
Los recursos de los agentes intermediarios y las actividades de
gestión de la innovación
Los recursos necesarios para la actuación de los intermediarios pueden ser
desagregados en materiales-organizacionales y humanos. Los recursos materiales-
organizacionales hacen referencia a las condiciones necesarias para el trabajo, es
decir a la infraestructura bienes inmuebles y muebles, el equipamiento tecnológico
; la disponiblidad de tecnologías de gestión de la información para la automatización
e integración de procesos; el desarrollo propio o el acceso a bases de datos para
la gestión de la propiedad intelectual, la vigilancia tecnológica y competitiva de los
mercados; y, la disponibilidad de un sistema de indicadores para la evaluación y la
toma de decisiones. Todo esto requiere que la organización cuente con un
presupuesto y recursos monetarios para el financiamiento, así como la definición de
una estrategia y agenda de proyectos con provisión de servicios de gestión de la
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innovación asociados al interés científico y tecnológico de la comunidad destinataria
(Intarakumnerd y Goto, 2018).
En referencia a los recursos humanos, es importante considerar que el ámbito
de actuación de los intermediarios de la innovación requiere contar con capacidades
know how know
who know why know
whatet al., 2007).
6
Entre las capacidades blandas
se encuentran las habilidades de comunicación, de relacionamiento, la actitud
proactiva, el compromiso, la responsabilidad, la confiabilidad, el trabajo en equipo, la
perseverancia y la tolerancia al fracaso. Las capacidades duras hacen referencia a los
conocimientos necesarios para llevar a cabo actividades científicas, tecnológicas,
productivas, el entendimiento y uso de normativas y regulaciones, de certificaciones y
estándares.
La acción conjunta de los recursos materiales-organizacionales y humanos en
las instituciones intermediarias, propicia una serie de actividades consideradas
esenciales para la gestión de la innovación (MINCyT, 2013). Entre ellas: conectar y
combinar ideas, tecnologías y conocimientos entre áreas disciplinares; conocer a la
comunidad científica y las necesidades y demandas de los mercados; traducir el
conocimiento para comunicar a distintos tipos de público; generar redes de innovación
hacia adentro y hacia afuera de la organización; facilitar el intercambio de información
entre los creadores y usuarios del conocimiento y prestación de servicios asociados;
y, gestionar recursos organizacionales. A continuación se describen y ejemplifican
6
Por tal razón, la actuación de los intermediarios a través de organizaciones conformadas por equipos
de trabajo interdisciplinarios es apropiada considerando la dificultad de que una persona
individualmente reúna todas las habilidades necesarias.
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tales actividades, y las capacidades duras y blandas asociadas en cada caso.
Conectar y combinar ideas, tecnologías y conocimientos entre áreas
disciplinares
Estas actividades están asociadas al co
(Hargadon, 2003), que refiere a un tipo de innovación que no parte de un desarrollo,
producto o proceso nuevo, sino que surge de utilizar tecnologías existentes en una
disciplina y adaptarlas a otra. Esto demanda abarcar más de una disciplina del
conocimiento / de la producción, lo que facilita ver de qué manera una tecnología
existente y madura en una industria puede transformarse de una innovación en otra.
Entre las acciones que dan lugar a tales actividades se pueden mencionar: la
elaboración de base de datos de capacidades de recursos humanos para la
generación de nuevos conocimientos, identificación de problemáticas socio
productivas, relacionamiento con iniciativas de start up, incubadoras, parques
tecnológicos, fondos de capital de riesgo, consultores, diseño de proyectos y ensayos.
Para llevarlas a cabo se requiere que los recursos humanos cuenten con capacidades
duras y blandas.
Conocer a la comunidad científica y las necesidades y demandas de los
mercados
El perfil de los agentes intermediarios también requiere de un conjunto de
conocimientos que permitan al profesional entender el mundo científico y el mundo
empresarial, de manera de poder articular eficientemente los dos sectores. Mientras
algunos expertos sugieren que una formación de base en ciencia es preferible, otros
argumentan que es necesario una especialización en comunicación, ciencia política,
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economía o administración, de manera de ampliar los puntos de vista (Holgate, 2012).
El objetivo es que este agente tenga amplio conocimiento de la comunidad científica
pero que, a su vez, pueda entender y reconocer las necesidades y demandas de los
mercados de manera de facilitar el contacto y promover sinergias entre empresas e
investigadores.
Entre los posibles ejemplos de actividades y tareas se pueden mencionar: el
relevamiento de información sobre los resultados de investigación por medios
formales / informales, trabajo con investigadores en etapas tempranas de los
proyectos de transferencia para acordar sobre los resultados deseados, asistencia en
actividades de evaluación de proyectos viabilidad técnica y económica. Para esto se
requieren capacidades duras y blandas.
Traducir el conocimiento para comunicar a distintos tipos de público
Otra característica valiosa de estos agentes es la capacidad de poder traducir el
conocimiento y adaptarlo al público a quien se dirige. Esto significa que debe ser un
agente capaz de adaptar su discurso dependiendo si se dirige a un investigador, a un
empresario, a un funcionario político o a una organización social. A partir de esta
necesidad surge la idea de dos tipos de traducciones que realiza el agente
intermediario. Por un lado, la traducción del conocimiento de un sector hacia otro y,
por otro lado, la necesidad de crear conocimiento social, político y económicamente
sólido. El resultado de estas traducciones es la producción de un nuevo tipo de
conocimiento que Meyer llama brokered knowledge, un conocimiento más robusto,
más responsable y más utilizable, un tipo de conocimiento que ha sido desarmado y
reensamblado (Meyer, 2010).
Las actividades se refieren al desarrollo de mecanismos de comunicación entre
oferentes y demandantes de conocimientos, sitio web informativo fácilmente
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accesible, con interfase amigable y útil, realización de talleres y seminarios o
reuniones colaborativas. Entre las capacidades de los recursos humanos prevalecen
las de tipo blando.
Generar redes de innovación hacia adentro y hacia afuera de la organización
Las redes de contactos que los agentes intermediarios forman resultan esenciales
para su labor de vinculadores tecnológicos (Hargadon, 2003). En este sentido, se
promueve que los actores del ámbito CTI sean recompensados, reconocidos o
premiados por sus capacidades para construir relaciones dentro y fuera de la
recombinantes, es decir, enfocarse en crear nuevas redes innovativas en torno a las
ideas emergentes. Se busca una estrategia de innovación abierta, partiendo de una
base en que el conocimiento se encuentra ampliamente distribuido y, por lo tanto, no
es posible innovar en una organización aisladamente, sin forjar vínculos con el medio
externo.
Para ejemplificar con actividades, se puede mencionar el vínculo cercano y fluido
con investigadores y el sector productivo, la difusión de la oferta de conocimientos del
ámbito académico hacia el sector productivo, promoción de casos de éxito,
participación en concursos y competencias sobre ideas e innovaciones y promoción
de formación de redes sobre gestión de la innovación. Para estas actividades las
capacidades especialmente blandas son esenciales.
Facilitar el intercambio de información entre los creadores y usuarios del
conocimiento y prestación de servicios especializados
Uno de los roles clave de los intermediarios es poder tender puentes entre los
creadores del conocimiento sector científico y los usuarios del conocimiento sector
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productivo, Estado, sociedad. Para esto, es necesario que cuenten con el atributo de
facilitar el intercambio de información entre los actores y estar familiarizados con
diversos mecanismos para promover la articulación entre ellos, la comunicación de
novedades, la mediación de intereses e identificación de oportunidades (Meyer, 2010).
Las actividades se refieren a la realización de estudios de demanda de
conocimientos y asociación con el potencial comercial de los resultados de
investigación conocidos, asistencia en actividades de propiedad intelectual análisis
de patentabilidad, preparación de memorias y documentación, intermediación con
organismos de regulación, apoyo al financiamiento de tasas y aranceles, seguimiento
de procesos, apoyo y gestión de la negociación de acuerdos de investigación y
transferencia entre actores, elaboración y negociación de acuerdos de
confidencialidad, licencias, asistencia técnica, consultorías, transferencias de know
how, realización de estudios de vigilancia tecnológica y competitiva y capacitaciones
a la comunidad en aspectos relacionados con las transferencias de tecnologías y
propiedad intelectual, el reconocimiento de activos intangibles, su valuación y la
elaboración de planes de negocios. Se requieren capacidades duras y blandas.
Gestionar recursos organizacionales
Otro tipo de actividad se refiere a la gestión eficiente de los recursos propios y de
terceros que son necesarios para la implementación de gran parte de las actividades
previamente mencionadas (Intarakumnerd y Goto, 2018; Kababe, Pizzarulli y Gutti,
2018; MINCyT, 2013). Se trata de tareas asociadas a la gestión administrativa y
requiere habilidades para trabajar con líneas de financiamiento de proyectos, la
contabilidad de la organización y de los proyectos administrados, el sostenimiento de
comunicaciones con los organismos que proveen recursos financieros nacionales e
internacionales y la administración y distribución de ingresos emanados por la
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comercialización de resultados de investigación. Su realización requiere la integración
de capacidades duras y blandas.
El conjunto de actividades descritas conforma las acciones que una institución
intermediaria de la innovación debe desarrollar para lograr que el proceso de gestión
de la innovación sea satisfactorio. Al mismo tiempo, cada actividad plantea el tipo de
capacidades que se requieren para llevarlas adelante. De esta manera, teniendo
presente las actividades es posible determinar los recursos necesarios y a partir de
esto el grado de adecuación de cada institución para la tarea que tiene por objetivo
realizar.
Descripción y caracterización de CONICET Tecnologías
La iniciativa que dio lugar a CONICET Tecnologías (CT) se gestó hacia fines del año
2014, a partir de un diagnóstico que destacaba las limitaciones internas del Área de
Vinculación y Transferencia de Tecnologías (AVyTT) del Conicet y los condicionantes
estructurales para cumplir eficazmente los objetivos del área.
para potenciar la vinculación y transferencia del CONICETlíneas de
trabajo específicas orientadas a superar las problemáticas identificadas: i) la mejora
en la capacidad de gestión de los recursos humanos; ii) el rediseño organizacional; y,
iii) la mejora en la comunicación.
En palabras del Director del área entrevistado:
El desarrollo de las capacidades personales era lo prioritario, para que todo el equipo hable el
mismo idioma y comprenda de lo que se está hablando. En complemento con la formación de
los recursos humanos, se propuso mejorar la estructura de funcionamiento y los mecanismos de
comunicación de la tarea que realizamos (Director de CT, mayo de 2017).
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CT es una línea de financiamiento que tuvo como principal destinatario a los recursos
humanos de Conicet. Por un lado, los recursos se destinaron mayoritariamente a la
formación del personal del AVyTT tanto en la sede central ubicada en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires como en el interior del país. Por otro lado, los recursos
fueron invertidos en actividades orientadas a capacitar a toda la comunidad científica
y tecnológica investigadores, becarios, personal de apoyo acerca de las temáticas
relacionadas con la vinculación y transferencia de tecnologías. Si bien el objetivo
central de esta línea fue la formación y capacitación de RRHH, también se invirtió en
mejoras estructurales y de procedimiento que resultan necesarias para el desempeño
del área.
Durante el período bajo estudio, la estructura de trabajo del AVyTT del Conicet
estaba conformada por una Dirección, una Coordinación General y las siguientes
áreas de gestión específicas, Propiedad Intelectual, Convenios, Oferta Tecnológica,
Empresas de Base Tecnológicas (EBT), Administración y Promoción integrada por un
conjunto de programas: Gobiernos Locales, Ciencia y Justicia, Desarrollo Tecnológico
y Social. Otra área importante era la denominada Red de Oficinas de Vinculación y
Transferencia de Tecnologías (Red OVT), a cargo de la coordinación general, que se
ocupa de las actividades que son realizadas en el tema por las oficinas localizadas en
el interior del país especialmente en los Centros Científicos Tecnológicos. Por último,
se identificó el área d
instrumento CT y cuya propuesta de creación perseguía organizar el trabajo de
vinculación y transferencias de tecnologías en base a una serie de campos
disciplinares, tales como, salud y producción animal, ingeniería de procesos
industriales, biotecnología vegetal, materiales cerámicos, probióticos y
bioingredientes. A comienzos de 2017 el AVyTT contaba con aproximadamente 55
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personas en la sede central del organismo y treinta con sede de trabajo en las diversas
OVT que conforman la Red previamente mencionada.
Retomando las tres líneas de trabajo propuestas en CT, en el Cuadro N° 1 se
detallan los objetivos perseguidos y las acciones que se propusieron tendientes a
alcanzarlos.
Cuadro N° 1. Líneas de trabajo, objetivos y actividades de CONICET Tecnologías
Líneas de
trabajo
Objetivos
Acciones propuestas
1. Desarrollo de
capacidades de
gestión para la
innovación
1.1. Mejorar las habilidades
del personal para realizar
actividades de vinculación y
transferencia de tecnologías
1.1.1. Realización de capacitaciones con
expertos locales e internacionales
1.1.2. Visitas a centros internacionales
1.1.3. Realización de talleres de difusión
de saberes
1.2. Ampliar las
capacidades de trabajo
disponibles
1.2.1. Contratación de personal
especializado
1.3. Mejorar la eficiencia
operativa y realizar un
seguimiento de iniciativas y
evaluación de impacto
1.3.1. Rediseño de procedimientos de
trabajo obsoletos
1.3.2. Diseño de sistema de gestión de la
información
1.3.3. Diseño de sistema de indicadores
de gestión
1.3.4. Contratación de consultorías
expertas, adquisición de licencias
tecnológicas
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2.
Jerarquización y
fortalecimiento
organizacional
2.1. Jerarquizar la actividad
de vinculación y
transferencia
2.1.1. Creación de la Gerencia de
Vinculación y Transferencia
2.2. Desarrollar una
estructura de trabajo
organizada por temática
tecnológica
2.2.1. Creación de las Unidades
Tecnológicas
2.3. Fortalecer la estructura
de trabajo organizada por
distribución geográfica
2.3.1. Fortalecimiento de las OVT
localizadas en el interior del país
3. Ampliación de
estrategia de
comunicación
3.1. Fortalecer los canales
de comunicación e
interacción interna
3.1.1. Diseño de herramientas y
plataformas de comunicación interna y
externa
3.2. Ampliar el conocimiento
público de las capacidades
de desarrollo tecnológico
disponibles
3.2.1. Desarrollo de contenidos
específicos y estrategias de difusión para
dar a conocer las capacidades
disponibles, los casos y experiencias de
trabajo
3.3. Posicionar al Conicet
como un actor activo y
relevante para impulsar el
desarrollo tecnológico del
país
3.3.1. Desarrollo de contenidos
específicos y estrategias de difusión para
dar a conocer las capacidades
disponibles, los casos y experiencias de
trabajo
transferencia del CONICET
En términos generales, la línea de trabajo 1 sobre el desarrollo de las capacidades de
gestión de la innovación promovió el desarrollo de habilidades, la ampliación de
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capacidades de trabajo y la mejora en la eficiencia operativa; la línea 2 sobre la
jerarquización y fortalecimiento organizacional se orientó al rediseño de la estructura
de funcionamiento; y, la línea 3, sobre la ampliación de la estrategia de comunicación,
buscó el fortalecimiento de los canales para promover la comunicación tanto interna
como externa.
Metodología
El estudio del instrumento CT es de carácter cualitativo (Stake, 2010) y se llevó a cabo
a partir del procesamiento y análisis de información primaria y secundaria relevada
entre los meses de mayo y junio de 2017.
7
Para ello se realizaron nueve entrevistas
en profundidad a personas que se desempeñan en el AVyTT del Conicet. En paralelo,
se realizó la revisión de la documentación y los informes que fueron puestos a
disposición, para conocer el diagnóstico de los problemas a resolver y que dieron
origen al instrumento, sus características principales, y la identificación de las diversas
actividades que fueron desarrolladas por los actores involucrados se recopiló
documentación sobre procedimientos de trabajo internos y externos, informes de
avance institucionales, informes de expertos involucrados, difusión pública de
actividades y eventos, normativas. En el Anexo se brinda un detalle sobre las
entrevistas realizadas y la documentación secundaria analizada.
La primera entrevista del trabajo fue exploratoria, con la participación del Director
7
El trabajo tuvo lugar en oportunidad de la evaluación del Programa para Promover la Innovación
Productiva (PIP) financiado por el Banco Mundial y ejecutado a través de la Agencia Nacional de
Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) de Argentina. La coordinación general de la evaluación
del Programa estuvo en manos del Centro Interdisciplinario de Estudios en Ciencia, Tecnología e
Innovación (CIECTI). Tanto la ANPCyT como el CIECTI funcionan bajo la órbita del MINCyT.
21
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
del Área y el Responsable de Administración. Luego de dicha entrevista y junto con la
revisión y análisis de los documentos descriptivos del instrumento se diseñó el trabajo
de campo, con la identificación de los actores a entrevistar y la definición de los
objetivos de cada una de las entrevistas programadas.
8
Así, se entrevistó a diversas
personas que se desempeñaron en el marco de CT en el período bajo análisis y que
participaron en las diversas acciones implementadas a lo largo del instrumento. Las
entrevistas se llevaron a cabo en torno a una guía de preguntas abiertas sobre los
siguientes temas: estructura de funcionamiento del AVyTT, organización de la Red de
Oficinas de Vinculación del interior del país, conformación de la figura Unidades
Tecnológicas, tipo de consultorías contratadas, incorporación de personal a raíz del
proyecto, capacitaciones y actividades de formación efectuadas, asistencia a talleres,
visitas a centros internacionales modelo, diseño de estrategia de comunicación,
acceso a fuentes de información y bases de datos, gestión financiera y administrativa
del proyecto, percepción del entrevistado sobre las fortalezas y debilidades sobre el
diseño e implementación del instrumento. Los temas de cada entrevista fueron
seleccionados a partir de la función desempeñada por el entrevistado.
A partir de la información relevada en las entrevistas y la revisión documental se
definieron los ejes del estudio sobre CT. Estos ejes se abordaron a partir de la
evidencia empírica recogida acerca de las tres líneas de trabajo desarrolladas en el
marco del instrumento CT la orientada al desarrollo de capacidades para la gestión
de la innovación, a la jerarquización y fortalecimiento organizacional, y a la ampliación
de la estrategia de comunicación, y el análisis se llevó a cabo a la luz de los temas
8
Las áreas entrevistadas fueron: Red de Unidades de Vinculación Tecnológica, Empresas de Base
Tecnológica, Propiedad Intelectual, Convenios, Oferta Tecnológica, Unidades Tecnológicas y
Administración.
22
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
desarrollados en la sección correspondiente al marco conceptual.
Desde una perspectiva inicialmente deductiva, cada línea de trabajo se analizó
en torno a las acciones que fueron propuestas e implementadas, su relación con los
objetivos definidos en el instrumento y las actividades que, siguiendo el enfoque
conceptual, resultan esenciales para la gestión de la innovación de los agentes
intermediarios. Asimismo, durante el procesamiento de la información tuvo lugar el
análisis inductivo que permitió identificar aspectos que limitan el alcance esperado de
los procesos orientados al fortalecimiento de tales agentes. El cruce teórico-empírico,
junto al análisis inductivo permitieron arribar a los resultados y reflexiones del estudio
(Miles, Huberman y Saldaña, 2014). Al respecto, se presenta la Figura N° 1 con el
esquema analítico.
Figura N° 1. Cruce teórico-empírico para el análisis del instrumento CT
Fuente: Elaboración propia
Finalmente, cabe mencionar una serie de instancias que contribuyeron a la
23
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
triangulación de las fuentes de información recopiladas y analizadas. Por un lado, los
intercambios y devoluciones efectuados por el nivel directivo del AVyTT en base a los
avances parciales del trabajo y el informe final presentado. Por otro lado, tuvo lugar la
exposición de los resultados del trabajo en el Seminario Interno de Discusi
n de
Resultados de la Evaluaci
n Externa del Programa para promover la innovaci
n
9
que contó entre otros, con participación de autoridades ministeriales,
evaluadores externos, financiadores y beneficiarios responsables de la
implementación de los instrumentos que conformaron el mencionado Programa.
Ambas instancias dieron sustento a la evidencia recogida y el análisis efectuado a lo
largo del trabajo.
Resultados de la implementación de CT
El resultado general de la información relevada, permite señalar que, en el marco de
CONICET CT, sus responsables gestionaron y
aplicaron recursos para avanzar en cada una de las líneas de trabajo propuestas. Para
cada una de las líneas y sus respectivos objetivos, se observaron trayectorias con
diferentes grados de avance.
A continuación se brinda un detalle de las acciones que fueron desarrolladas en
el marco de CT organizado en dos secciones. La primera sección refiere a la línea de
trabajo orientada al desarrollo de las capacidades de gestión para la innovación
mientras que la segunda gira en torno a las líneas de trabajo sobre la estructura
organizacional y la estrategia de comunicación. Posteriormente, en una tercera
sección se describe una serie de limitaciones identificadas para el cumplimiento de
9
Celebrado en el CIECTI de la ANPCyT del MINCyT, en el mes de agosto de 2018.
24
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
ciertos objetivos planteados en las líneas de trabajo, que impidieron o retrasaron las
acciones inicialmente propuestas.
El desarrollo de capacidades de gestión para la innovación
En el marco del instrumento CT se desplegaron una gran cantidad de actividades
diversas en torno a la formación y capacitación de recursos humanos a cargo de
expertos nacionales e internacionales y visitas a instituciones extranjeras
reconocidas.
10
Las temáticas centrales se relacionaron con la propiedad intelectual e
inteligencia competitiva, la valuación de activos intangibles, los mecanismos o
herramientas de vinculación y transferencia, la creación de EBT y el desarrollo de
incubadoras y aceleradoras de negocios.
11
En una primera fase, durante el año 2016,
las actividades se orientaron especialmente a la formación y capacitación del personal
del AVyTT del Conicet Central cincuenta personas y de la Red OVT treinta
personas, y en menor medida estuvieron dirigidas al personal de investigación del
10
En referencia a los expertos nacionales se realizaron diez capacitaciones con profesionales de
Flacso, la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad de Buenos Aires. En promedio en cada
capacitación, participaron treinta personas del AVyTT. Del ámbito internacional, se recibió a expertos de
universidades del exterior del país tales como las de Oxford, Harvard, Stanford y California; también
del CSIC de España. En promedio en cada capacitación se realizaron siete, participaron 35 personas.
Con respecto a las visitas al exterior, se realizaron cursos de formación en el Public Intellectual Property
Resource for Agriculture (PIPRA), en la sede Davis de la Universidad de California y en el centro Isis
Innovation, de la Universidad de Oxford. Participaron 12 personas del AVyTT. Asistencia a cursos sobre
EBT en Perú y Panamá.
11
La decisión acerca del tipo de AVyTT, las capacitaciones a realizar, los expertos a convocar y los
centros a visitar, estuvo en manos de los Directivos y personal experto del AVyTT a partir de su
experiencia previa en temas de vinculación y transferencia de tecnologías, los cursos realizados en el
país y en el exterior y la red de contactos personales.
25
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Conicet. Sin embargo, la segunda fase de las actividades de formación y capacitación,
iniciada en 2017, se orientó a fortalecer las capacidades del personal académico, tanto
investigadores como becarios, en temáticas de vinculación y transferencia se llegó a
formar aproximadamente a ochocientas personas en el país.
Sobre las experiencias que tuvieron lugar a raíz de las capacitaciones dictadas
por expertos del exterior y las visitas a centros internacionales, cabe destacar que los
entrevistados indicaron que además de adquirir conocimientos sobre muy buenas
prácticas, también se pudo constatar la buena marcha de ciertas actividades de rutina
en el AVyTT. Es decir, se logró confianza en los procedimientos realizados y se tuvo
claridad acerca de los que deben ser mejorados y de las vías de información para
llevar a cabo las mejoras. De acuerdo con la información recogida en las entrevistas:
Con las capacitaciones recibidas y la visita a Oxford se pudo ver que el AVyTT está mucho mejor
posicionada, en comparación al resto de los organismos en Argentina. Se lleva a cabo un trabajo
sofisticado y estas experiencias sirven para validar y mejorar lo que hacemos. También se puede
ver el punto al que hay que llegar y eso permite planificar tareas en base a objetivos. Se valida
el camino y también se acorta por simplicidad o menos errores (Especialista de Oferta
Tecnológica, junio de 2017).
Esta cita también da lugar a la ejemplificación de una serie de mejoras implementadas
en los procedimientos de trabajo, el Responsable de Propiedad Intelectual señaló al
por ejemplo: si se patenta o no una tecnología, si se deja caer una patente porque se
entendió que la tecnología no tiene mercado, si se patenta o no en un territorio
La entrevistada del área de Convenios que visitó el PIPRA señaló:
26
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Se ratificó que se viene trabajando bien, por un buen camino y eso es un incentivo. Al regresar
se mejoró el contrato de licencias, se hizo un checklist de cláusulas que no pueden faltar en los
convenios, se mejoró el documento interno de criterios de negociación, se diseñó el documento
denominado term-sheet que define a nivel interno cómo va a ser la estrategia de negociación
entre Conicet y la empresa. Todo esto se comenzó a aplicar de manera inmediata para los casos
que ya se encontraban en negociación y para los nuevos casos. [Y finaliza] en suma, se mejoró
la preparación de los expedientes definiendo los elementos clave para justificar la toma de
decisiones, estos son: el term-sheet, el análisis de la tecnología, el análisis del mercado
(Especialista de Convenios, junio de 2017).
Además de las actividades de capacitación y formación, otro tipo de actividad asociada
con los recursos humanos y la difusión de conocimientos sobre vinculación y
transferencia fueron los talleres de trabajo organizados bajo tres modalidades: i) los
talleres a los integrantes de la Red Territorial de OVT, con destino a vinculadores,
investigadores y becarios del interior del país; ii) los talleres de Unidades Tecnológicas
con el objeto de acercar a los potenciales participantes de cada una de las unidades
inicialmente propuestas que se explicará seguidamente logrando la asistencia de
más de cincuenta institutos del Conicet; y, iii) los talleres con el sector productivo,
organizados en diversas ciudades del interior del país, con una participación
aproximada de doscientos cincuenta participantes del sector empresario,
gubernamental y público en general, con el objeto de generar espacios que
promuevan el potencial de la innovación local.
La jerarquización y el fortalecimiento organizacional y
comunicacional
En paralelo a la formación y capacitación del personal, tuvo lugar un proceso de
rediseño de la estructura de funcionamiento del AVyTT. En primer lugar, se aprobó la
27
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Decisión Administrativa N° 312/2017 a través de la cual se jerarquizó la estructura
bajo la forma de Gerencia.
12
Esto dio lugar a la formalización de una situación que
venía siendo implícita desde el año 2010 cuando el AVyTT fue separada de la Gerencia
de Desarrollo Científico y Tecnológico de la cual dependía, y pasó a una relación de
subordinación directa con la Presidencia del Conicet.
Además de la jerarquización, se reorganizó la estructura de trabajo con base en
criterios territoriales y tecnológicos. En este sentido, desde el punto de vista territorial
se tomó como punto de partida la infraestructura y recursos humanos ya disponibles
en los Centros Científicos Tecnológicos y en ciertos grandes institutos del Conicet del
interior del país, para reconfigurar y fortalecer la cobertura nacional de las actividades
de vinculación y transferencia de tecnologías. Desde la perspectiva tecnológica, se
UT). Inicialmente se definieron nueve UT. El documento que enuncia
los lineamientos para la creación de las UT, elaborado en el marco de CT, establece
que cada unidad se conforma a partir de los conocimientos y capacidades disponibles
en los institutos del Conicet en torno a una temática tecnológica, que trabajan en forma
de red y se orientan a ofrecer soluciones científicas y tecnológicas a un determinado
sector productivo asociado al campo disciplinar de la UT.
Otro aspecto que comenzó a ser trabajado en profundidad fue el de la creación
de EBT. Para ello, se contrató una consultoría a cargo de un grupo de expertos
nacionales en desarrollo emprendedor con el objeto de identificar y analizar las
cuestiones particulares del Conicet que favorecen y las que obstaculizan la creación
y desarrollo de EBT por parte de investigadores y becarios del Organismo. Como
12
Luego de un extenso proceso, la norma quedó firme en mayo de 2017, con fecha de publicación en
el Boletín Oficial de la República Argentina el 23 de mayo de 2017.
28
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
resultado del trabajo se detectaron oportunidades de mejora para generar
mecanismos ágiles, transparentes y eficientes para la constitución y desarrollo de
empresas. Esto generó la apertura de un espacio para la discusión entre las
autoridades de Conicet acerca de la necesidad de revisar las normativas y
procedimientos asociados a la labor y evaluación de investigadores y becarios de
modo de facilitar la generación de una mayor cantidad y calidad de EBT en los períodos
siguientes. También se iniciaron conversaciones con la ANPCyT para facilitar las vías
de financiamiento de proyectos en sus variadas etapas.
Además de las consultorías mencionadas y su contribución a la mejora de
procesos, se procedió a la ampliación de las bases de datos disponibles en el AVyTT,
a través de la contratación de licencias. El licenciamiento permite mejorar las
búsquedas y la creación de mapas en temas de propiedad intelectual y las
publicaciones sobre las tecnologías bajo estudio. Se trata de una herramienta de
trabajo clave para generar información y tomar decisiones acerca de la conveniencia
de avanzar con una tecnología y su introducción en el mercado.
En torno a la línea de trabajo para fortalecer la estrategia de comunicación, se
llevaron a cabo diversos trabajos de consultoría con objetivos variados, entre ellos el
posicionamiento y utilización de la marca CT con provisión de materiales y diseños
específicos. Para ello, se comenzó a trabajar el tema comunicacional con la Dirección
de Relaciones Institucionales del Conicet. Asimismo, se observó la mayor visibilidad
de la labor del AVyTT a raíz del rol activo de su Director en las visitas a instituciones
del exterior y el desarrollo de redes de colaboración a nivel mundial, tal es el caso de
la participación en la X Reunión Plenaria de la European Technology Transfer Offices
(CIRCLE), realizada en Oxford (Reino Unido).
Limitaciones identificadas
29
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Las limitaciones identificadas a partir de los resultados del trabajo se relacionan con
factores referidos a los recursos humanos, a los procesos y procedimientos, y a la
estructura de funcionamiento.
Sobre recursos humanos
Tal como se observó, la prioridad de CT giró en torno a la formación y capacitación de
los recursos humanos. Siguiendo este objetivo, gran parte de los recursos fueron
destinados a numerosas y diversas actividades orientadas a la formación y
capacitación de personas en temáticas pertinentes para el área. Sobre el tema, resulta
oportuno destacar dos aspectos importantes identificados a lo largo del estudio.
Como primer aspecto, se observó que ciertos recursos humanos formados y
capacitados en el marco del instrumento, posteriormente abandonaron el organismo
por cambio de trabajo, en busca de mejores oportunidades laborales. En base a la
evidencia encontrada durante las entrevistas, frente al egreso de personal quedaron
puestos vacantes y esto se relacionó con tres cuestiones principales: i) las dificultades
que desde el año 2016 el país comenzó a atravesar para la incorporación de personal
en la esfera pública nacional;
13
ii) la escasez de profesionales altamente
especializados con dominio de habilidades duras y blandas que no se encuentra
fácilmente disponible en el mercado laboral; iii) los insuficientes incentivos de las
condiciones de trabajo caracterizadas por la excesiva carga horaria, la escasa
posibilidad de descentralización de labores, la modalidad de contratación temporaria
o precaria, la oferta salarial sustancialmente menor a los niveles ofrecidos por el sector
privado.
13
Véase nota al pie N° 15.
30
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Otro aspecto se refiere a los procedimientos burocráticos que impidieron la
incorporación de personal experto para desempeñarse en las actividades propuestas
en el área. Al momento de la realización del estudio, la contratación de recursos
humanos inicialmente prevista
14
no pudo concretarse. Se trata de personal relevante
para el logro de diversos objetivos planteados en el instrumento, tales como: i)
Gestores Tecnológicos para la ampliación de las capacidades en la Red OVT y así
contribuir a la mejor descentralización de las actividades excesivas que se llevan a
cabo en la sede Central;
15
y, ii) Responsables de UT, cabe señalar que el coordinador
de la UT en Salud Animal fue contratado con recursos propios del Conicet, debido a la
imposibilidad de proceder con recursos del Proyecto financiado por el Banco
Mundial.
16
Siguiendo con las cuestiones burocráticas, un factor adicional que, en la última
fase de implementación del instrumento, desalentó a los empleados del AVyTT para
aprovechar las instancias de capacitación locales e internacionales fueron las
demoras en el reintegro de los gastos pago de inscripciones, pasajes, alimentación.
Para no perder la oportunidad de realizar la actividad, ciertos gastos tuvieron que
desembolsados por ellos mismos por falta de disponibilidad de los recursos del
14
15
De los diez Gestores Tecnológicos propuestos para ser contratados, no se concretó la contratación
de ninguno.
16
En líneas generales, la contratación de personal con recursos de un proyecto financiado por el Banco
Mundial se realiza a través de la ANPCyT. Sin embargo, desde el año 2016, como instancia previa a
cualquier contratación de personal de la administración pública se comenzó a requerir la aprobación
del Ministerio de Modernización de la Nación. De acuerdo con la información relevada, en este punto
los expedientes avanzaron y los procedimientos de contratación quedaron suspendidos.
31
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
proye
la realización de capacitaciones gratuitas que me pueden servir para evitar la
incertidumbre de las autorizaciones que llegan a último momento y las demoras en los
Especialista de Convenios, junio de 2017).
Sobre procesos y procedimientos
En línea con las problemáticas burocráticas ya comentadas, otros aspectos que
resultaron afectados en su concreción oportuna tuvieron que ver con el desarrollo de
un sistema de gestión de la información y un sistema de indicadores de desempeño
(Cuadro N° 1). Por un lado, desde el inicio del proyecto se trabajó en el diseño de un
sistema de información integrado para automatizar y optimizar el conjunto de tareas
realizadas por el AVyTT.
17
Sin embargo, por retrasos asociados a la selección del
proveedor apropiado, según la opinión de los entrevistados involucrados en el tema,
su puesta en funcionamiento demandaría un tiempo considerable. Por otro lado, al
momento del estudio no se contaba con el sistema de indicadores de desempeño que
fue previsto como indispensable en el marco de los mecanismos de evaluación y
aprendizaje.
Sobre la estructura de funcionamiento
anizacional y
actividades para llevar a cabo los objetivos de CT. Sin embargo, se observó que tales
17
Cabe señalar que se contaba con sistemas que cubren procesos parciales. Esto sin dudas redunda
en dificultades para el procesamiento y generación de información oportuna y de calidad adecuada.
32
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
tareas se sumaron a las propias del área y fueron realizadas por el personal del AVyTT.
Al respecto, en diversas entrevistas se mencionó que, a pesar de haber sido sugerido,
Líder de Proyecto” para la planificación, gestión y
seguimiento eficiente de la totalidad de las actividades desarrolladas en el marco del
instrumento.
Partiendo del reconocimiento de que las actividades asociadas al objetivo central
del AVyTT demandan procesos y procedimientos ágiles y eficientes, la percepción
general de los entrevistados acerca de la relación entre cantidad disponible de
personas en el AVyTT especialmente en la sede central y el caudal de tareas
especializadas que se deben realizar es negativa. Esta relación negativa atenta contra
la posibilidad de ganar eficiencia a partir los aprendizajes, su puesta en práctica e
internalización desde lo individual y desde lo colectivo. Como lo refleja el siguiente
pasaje de una de las entrevistas realizadas:
to por la dificultad para retener personal como por la imposibilidad de contratar nuevos
empleados, se termina saturando de trabajo a las personas que quedan en la entidad. Esto hace
difícil que los equipos de trabajo se consoliden, crezcan y se saque provecho a la formación
adquirida (Especialista en Propiedad Intelectual, mayo de 2017).
Análisis y discusión
De acuerdo con la propuesta metodológica y retomando los objetivos específicos del
trabajo en los cuales se propuso dimensionar la pertinencia de los objetivos de CT y
plantear en qué medida las acciones implementadas contribuyeron para alcanzarlos,
a partir de su relación con las actividades de intermediación señaladas en la
bibliografía especializada, el análisis del cruce teórico-empírico realizado permite
destacar los siguientes puntos (véase Figura N° 2).
33
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Las acciones referidas a la primera línea de trabajo sobre la adquisición y
difusión de saberes a través de capacitaciones, actividades formación y talleres, la
contratación de personal especializado contribuyen a mejorar la actuación de los
intermediarios porque se orientan a conectar y combinar tecnologías y conocimientos
entre áreas disciplinares, así como a generar redes de innovación hacia adentro y
hacia afuera de la organización (Hargadon, 2003). En torno al rediseño de
procedimientos de trabajo, la incorporación de prácticas de gestión actualizadas y
nuevas tecnologías contribuyen a facilitar el intercambio de información entre los
creadores y usuarios del conocimiento y la prestación de servicios especializados
(Meyer, 2010), mejorando la gestión de recursos organizacionales (Intarakumnerd y
Goto, 2018; MINCyT, 2013). Las acciones de la segunda línea que propuso la
jerarquización institucional, la creación de unidades de trabajo y el fortalecimiento de
las existentes, se orientan a promover un mayor conocimiento de la comunidad
científica y las necesidades y demandas de los mercados (Holgate, 2012), a traducir
el conocimiento para comunicar a distintos tipos de público (Meyer, 2010) y a la
gestión de los recursos necesarios para estos fines. Finalmente, las acciones de la
tercera línea de trabajo asociadas al diseño de herramientas y plataformas de
comunicación, la ampliación de la estrategia y al posicionamiento social del
organismo, favorece la generación de redes de innovación hacia adentro y hacia
afuera de la organización (Hargadon, 2003), y facilita el intercambio de información
entre los creadores y usuarios del conocimiento y la prestación de servicios
especializados (Meyer, 2010).
Figura N° 2. Las líneas y acciones de CT que favorecen las actividades de
intermediación de la innovación
34
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Fuente: Elaboración propia.
Del análisis previo se desprende que los objetivos de CT y las acciones propuestas
para alcanzarlos fueron pertinentes porque están en línea con las actividades que son
señaladas por la bibliografía especializada para la actuación de los intermediarios que
gestionan procesos de innovación. Sin embargo, como se indicó en el apartado
anterior sobre los resultados, si bien ciertas actividades se concretaron y desarrollaron
de manera apropiada, otras encontraron impedimientos totales o parciales,
obstaculizando en cierta medida el alcance de los resultados esperados. En este
sentido, en el Cuadro N° 2 se indica el grado de avance de cada una de las acciones
realizadas, a partir del cual, seguidamente se presenta el análisis y discusión sobre el
tema. Por un lado, se explican los aportes al fortalecimiento del AVyTT del Conicet a
partir de las acciones que alcanzaron un grado de avance muy bueno y bueno. Por
otro lado, se enuncian las limitaciones atravesadas para alcanzar ciertos objetivos
propuestos en el instrumento debido a las acciones que no llegaron a concretarse o
35
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
que encontraron dificultades,y son presentadas desde la perspectiva de la
contribución de las inversiones de recursos y el diseño de políticas públicas.
Cuadro N° 2. Grado de avance de las acciones propuestas
Acción propuesta
Grado de
avance
Acción propuesta
Grado de
avance
1.1.1. Realización de
capacitaciones con
expertos locales e
internacionales
muy bueno
1.3.4. Contratación de
consultorías expertas,
adquisición de licencias
tecnológicas
muy bueno
1.1.2. Visitas a centros
internacionales
muy bueno
2.1. Creación de la
Gerencia de Vinculación y
Transferencia
muy bueno
1.1.3. Realización de
talleres de difusión de
saberes
muy bueno
2.2.1. Creación de las
Unidades Tecnológicas
regular
1.2.1. Contratación de
personal especializado
sin avances
2.3.1. Fortalecimiento de las
OVT localizadas en el interior
del país.
muy bueno
1.3.1. Rediseño de
procedimientos de trabajo
obsoletos
Bueno
3.1.1. Diseño de
herramientas y plataformas
de comunicación interna y
externa
regular
36
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
1.3.2. Diseño de sistema de
gestión de la información
Regular
3.2.1. Desarrollo de
contenidos específicos y
estrategias de difusión para
dar a conocer las
capacidades disponibles,
los casos y experiencias de
trabajo
bueno
1.3.3. Diseño de sistema de
indicadores de gestión
Regular
3.3.1. Desarrollo de
contenidos específicos y
estrategias de difusión para
dar a conocer las
capacidades disponibles,
los casos y experiencias de
trabajo
bueno
Fuente: Elaboración propia.
Los aportes para el fortalecimiento del AVyTT del Conicet
Las acciones que mostraron un grado de avance satisfactorio fueron las asociadas a
los recursos humanos y sus capacidades profesionales, los procedimientos de trabajo
las relacionadas a la estructura de funcionamiento y las estrategias de comunicación.
En cada una de estas acciones se obtuvieron grados de avances muy buenos y
buenos (véase Cuadro N° 2).
En referencia a las capacidades de gestión de la innovación, se observó la
realización de actividades orientadas al desarrollo de habilidades necesarias para
trabajar las temáticas asociadas a los problemas y requerimientos que presenta la
administración de los procesos de transferencia de tecnología, en los diversos tipos
37
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
de profesionales que conforman el universo científico tecnológico de Conicet en el
país personal del AVyTT, investigadores y personal de apoyo. En línea con el planteo
de Hargadon, este conjunto de actividades sienta las bases para promover el trabajo
en equipo interdisciplinario, con la generación de redes internas y externas para el
intercambio y la combinación de saberes de los profesionales en variadas disciplinas
con sólidos antecedentes laborales, sumado a los conocimientos adquiridos en las
capacitaciones de primer nivel realizadas (Hargadon, 2003).
En el caso de las consultorías realizadas y la adquisición de licencias
tecnológicas, la contribución se centra en la búsqueda de mejoras para la gestión de
recursos organizacionales y la eficiencia operativa (Howells, 2006, MINCyT, 2013).
Sobre este tema, se observó el rediseño de ciertos procedimientos de trabajo
obsoletos con la incorporación de procesos con diferentes efectos. Entre ellos, se han
de negociación
utilización del criterio que prioriza el estudio de mercado frente al patentamiento
apresurado de tecnologías y la simplificación de procesos a partir de técnicas de
inteligencia competitiva para el relevamiento de información. En conjunto, estas
mejoras se asocian a lo que plantea Meyer sobre la mejora de procesos clave para la
provisión de servicios sofisticados de gestión de la innovación, y el adecuado manejo
de los variados y complejos mecanismos que facilitan la gestión de los procesos de
innovación entre actores (Meyer, 2010). A su vez, mediante estas acciones se
promueve el desarrollo de atributos que desde la perspectiva teórica resultan clave
para la ac
Patel, 2007), como la conexión y combinación de ideas y conocimientos (Hargadon,
38
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
herramientas, sino
primeras para trabajar eficazmente en el ámbito de la gestión de la innovación (MINCyT,
2013). Estas actividades se orientan a la mejora de los procedimientos de trabajo que
pueden redundar en una mayor eficiencia operativa. Si bien este es un buen punto de
partida, será necesario a futuro evaluar el impacto de la inversión realizada en el
alcance y la calidad de la labor desempeñada por el AVyTT mediante un sistema de
evaluación de desempeño apropiado para ello.
Con respecto a los avances en la estructura de funcionamiento, tuvo lugar la
jerarquización del área, al pasar del rango de Dirección al de Gerencia en el
organigrama del Conicet, que posibilita una mayor incidencia en la definición de
políticas del organismo. Asimismo, la conformación de la figura de Unidad Tecnológica
facilita la complementariedad de las capacidades científico-tecnológicas que la
institución posee distribuidas a lo largo y ancho del país. Estos cambios podrían
favorecer el alcance de las actividades de la institución intermediaria para resolver
problemáticas tecnológicas y territoriales con conocimientos locales. De esta forma se
inició una línea de trabajo orientada a la superación de una debilidad muchas veces
diagnosticada y reconocida acerca de la insuficiente incorporación de conocimientos
CyT en el ámbito productivo (Kababe, Pizzarulli y Gutti, 2018; Lugones, Peirano y Gutti,
2006). Esto se relaciona con la conformación de una estructura centrada en
actividades que promueven el acercamiento de actores que producen y demandan
conocimientos específicos y el proceso de traducción para facilitar los intercambios
(Holgate, 2012; Meyer, 2010). No obstante, si bien se avanzó con el diseño de la
estructura organizativa de las UT, el avance concreto fue bajo en el período de
ejecución del instrumento, por lo tanto, se plantea la necesidad de analizar la
39
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
factibilidad del procedimiento para la conformación y puesta en funcionamiento de
estas unidades.
18
Las actividades de capacitación y formación se complementaron con una
estrategia de desarrollo comunicacional que buscó fortalecer, desde la actuación del
AVyTT, el posicionamiento y visibilidad del Conicet como actor social que desarrolla
tecnologías que contribuyen a resolver problemáticas socio productivas locales. Tal
como se destacó en el marco conceptual, estas actividades son relevantes para la
generación de redes de innovación (Hargadon, 2003) y el desarrollo de habilidades
de comunicación para facilitar el intercambio de información y la traducción del
conocimiento (Holgate, 2012; Meyer, 2010).
En términos de los factores que inciden en el buen desempeño de los
intermediarios (Intarakumnerd y Goto, 2018), se identifica que las acciones realizadas
satisfactoriamente en el marco del instrumento CT aportan al fortalecimiento de los
factores vinculados con: i) los recursos humanos para lograr un equipo de gestión
especializado; ii) la estructura organizativa de la institución en la medida que generó
una mejora relativa en los modelos operativos, jerarquizó el área brindando mayor
autonomía para las decisiones y creó una nueva figura que podría ampliar el alcance
de las actividades de vinculación; y, iii) el vínculo con los actores externos a través de
una estrategia de comunicación que mejora algunos aspectos asociados a la
interacción personal. Sin embargo, se destaca que estos avances son relativos y
dependen de su sostenimiento a largo plazo, así como también de las posibilidades
de continuar con la mejora en los otros factores requeridos para que las funciones de
los intermediarios puedan desarrollarse exitosamente. En este sentido, las acciones
18
De las nueve UT cuya creación fue impulsada por el instrumento CT sólo una de ellas
y fue lanzada y puesta en marcha a fines de 2016.
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
que no se realizaron satisfactoriamente señaladas en el Cuadro N° 2 merecen una
atención especial que se presenta en el siguiente apartado.
De las limitaciones a las contribuciones para el diseño de políticas
A partir de las limitaciones identificadas en los resultados del trabajo se abre un
espacio para el planteo de una serie de oportunidades de mejoras en los instrumentos
orientados a fortalecer a los intermediarios de la innovación. Estas oportunidades
surgen como contra-cara de las limitaciones del instrumento CT; sin embargo, se
entiende que por su posición relevante como agente intermediario en el sistema de
innovación argentino debido a su trayectoria y actuación con amplio alcance
geográfico y disciplinar, estos resultados si bien son una experiencia concreta
pueden ser considerados una referencia para el diseño de políticas CTI susceptible de
ser aplicados en otras instituciones y contextos.
Las mejoras propuestas se relacionan con la necesidad de considerar aspectos
funcionales que deben acompañar a la estructura de trabajo con personal altamente
capacitado y especializado en disciplinas poco tradicionales, como es el caso de los
intermediarios de la innovación (Intarakumnerd y Goto, 2018). Se trata de aspectos
asociados con los recursos humanos, los procesos organizacionales, la estructura de
funcionamiento, que deben ser atendidos para potenciar el aprovechamiento de los
recursos que fueron invertidos en el proyecto. En cada uno de estos aspectos el
instrumento CT ha tenido fallas que fueron evidentes luego de su implementación.
En torno a los recursos humanos que en el marco de un instrumento financiado
con recursos públicos reciben formación de alto nivel, se considera necesario
establecer oportunamente incentivos para que las personas permanezcan en la
organización y evitar el abandono de puestos de trabajo. Como es sabido, cuando se
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
produce el abandono de los puestos de trabajo de personas altamente formadas en
el ámbito estatal se produce una transferencia de habilidades hacia otros ámbitos
laborales. En el caso del instrumento CT, en el mejor de los casos, las capacidades
han quedado en el sector privado nacional. Pero también se observó el traslado de
estos recursos humanos hacia el exterior. Entre las cuestiones que deben ser
consideradas, tal como se plantea en la literatura (Intarakumnerd y Goto, 2018), se
encuentran las condiciones de contratación, retención, motivación y reconocimiento
intelectual y monetario de las tareas que desarrollan. Asimismo, la retención de
recursos humanos formados requiere diseñar procedimientos de trabajo que aseguren
la permanencia en la organización, considerando el tiempo que es requerido para la
internalización de los conocimientos aprendidos, su aplicación y su puesta en valor.
Siguiendo con los procesos organizacionales, otro aspecto a mencionar se
refiere a la necesidad de destrabar los procedimientos burocráticos que impiden la
contratación de personal experto para desempeñarse en las actividades propuestas
en el área. Si bien en el caso del instrumento CT analizado esta limitación tiene origen
en una norma externa a la institución, es sumamente importante que al momento de
diseñar el instrumento se considere el mecanismo que se utilizará para la toma de
decisiones y las posibilidades de implementar planes alternativos para resolver los
cuellos de botella. Tal como se destacó anteriormente, esta problemática incide
directamente en los puestos vacantes y en las dificultades para gestionar su cobertura,
así como también para la recuperación de habilidades que drenaron.
Profundizando el análisis en torno a la estructura de funcionamiento
recomendable para las organizaciones intermediarias de la innovación, las actividades
asociadas al objetivo central de estas instituciones demandan procesos y
procedimientos ágiles y eficientes (Howells, 2006). De lo contrario, sus beneficiarios
entre ellos los investigadores y empresas encuentran barreras y desaliento para
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
involucrarse con la formalización y efectividad de la transferencia de conocimientos
CyT e incorporar valor a los procesos productivos. En este sentido, teniendo en cuenta
el caso analizado del instrumento CT, dadas las problemáticas asociadas a las trabas
burocráticas para concretar procesos contrataciones, pagos en tiempo y forma, así
como los insuficientes incentivos para retener personal profesional capacitado, cabe
la oportunidad de dejar planteada la discusión acerca de cuál es la forma jurídica
apropiada para el cumplimiento eficaz de los objetivos de una organización
intermediaria de la innovación, con posibilidad de establecer mecanismos de trabajo
ad hoc para una buena marcha de las actividades.
Al respecto, el instrumento CT se implementó en el AVyTT de Conicet que es una
importante estructura de funcionamiento pública nacional y en tal sentido está
supeditada a todas las normativas y exigencias de funcionamiento del Estado. Si bien
es muy relevante que un organismo como Conicet disponga de sus propias
capacidades y recursos para llevar a cabo las actividades que requiere la gestión de
la innovación, el estudio realizado dejó ver que la extensión excesiva de los plazos
para llevar a cabo ciertas acciones o directamente la imposibilidad de realizarlas,
redundaron en ineficiencias operativas y estratégicas. Una de estas ineficiencias se
observó en la sobre carga de trabajo del personal del AVyTT por la falta de cobertura
instrumento CT. En este sentido parece oportuno considerar que posiblemente la
excesiva carga de trabajo haya resultado contraproducente para la esperada buena
marcha y gestión del instrumento.
Finalmente, uno de los factores más importantes para el desarrollo de una
estructura eficaz y un buen funcionamiento, es que las instituciones intermediarias
cuenten con mecanismos de evaluación de desempeño que permitan una gestión con
base en datos y el análisis de los resultados obtenidos en función de los objetivos
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
propuestos (Intarakumnerd y Goto, 2018). En el caso del instrumento CT esta ha sido
otra de debilidades en los procedimientos de trabajo ya que no se priorizó la
finalización del Sistema de Gestión de la Información Integrado y su implementación
y tampoco se avanzó con el diseño e implementación del Sistema de Indicadores de
Desempeño. Ambos sistemas son necesarios para gestionar la información en tiempo
y forma, mejorar la toma de decisiones, llevar a cabo el seguimiento y la evaluación
de las actividades, observar la aplicación de los conocimientos adquiridos y la mejora
o no en procedimientos de trabajo y resultados, detectar las oportunidades de
mejora, desarrollar procesos de aprendizaje, y acompañar a la labor de los recursos
humanos altamente formados y capacitados.
Contar con un sistema de información integrado contribuye a la automatización
y optimización del conjunto de tareas realizadas por el intermediario. En términos de
política, la gestión a través de indicadores abre la posibilidad de medir el impacto de
los recursos invertidos en la formación del personal y las reformas organizacionales.
En este sentido, en el caso del AVyTT de Conicet, su implementación podría dar lugar
a la posibilidad de rendir cuentas del impacto de la inversión realizada a partir del
instrumento CT analizando, por ejemplo, la cantidad de recursos humanos afectados
a las empresas de base tecnológica, la cantidad de formularios de divulgación de
invención, entre otros.
Conclusiones
En línea con la relevancia de fortalecer la actuación de los agentes intermediarios y
sus habilidades para gestionar los procesos de innovación sistémicos, el presente
trabajo tuvo por objeto ponderar los resultados del instrumento CONICET Tecnologías
a partir del análisis de las acciones implementadas con inversión de recursos públicos.
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
El análisis realizado permite extraer una serie de conclusiones. Como punto de
partida, los objetivos del instrumento CT tendientes a superar las problemáticas
diagnosticadas y las acciones propuestas para alcanzarlos resultaron pertinentes
desde la perspectiva de las actividades que son señaladas por la bibliografía
especializada para la actuación de los intermediarios que gestionan procesos de
innovación.
En referencia a las acciones implementadas se observó una amplia variedad de
actividades desarrolladas en el marco del instrumento. Estas actividades dieron lugar
a la generación de espacios para el intercambio de saberes entre personas que se
desempeñan en el sistema de CTI argentino, en el ámbito de la gestión de la innovación
y expertos nacionales e internacionales. Estos espacios se desplegaron
geográficamente en diversos puntos del país y cubrieron el abanico de disciplinas
científico tecnológicas del Conicet. Desde la perspectiva de los actores involucrados,
recibieron capacitaciones especializadas y de vanguardia sobre las actividades
relevantes para la intermediación. A su vez, se implementó una estrategia de
comunicación para mejorar la visibilidad de la institución. Este conjunto de actividades
afianza a sus integrantes en las labores que realizan, les permite mejorar
procedimientos y los estimula a introducir novedades en los procesos de trabajo.
Sin embargo, del estudio también se desprenden sugerencias sobre un conjunto
de factores que deben ser atendidos para potenciar el aprovechamiento de los
recursos públicos invertidos en el marco del instrumento de política. Específicamente,
se observó la falta de consideración de aspectos funcionales que deben acompañar a
una estructura de trabajo con personal que conforma un equipo experimentado y
formado profesionalmente para gestionar la innovación. Al respecto, una estrategia de
formación de recursos humanos debe estar acompañada por factores que, no sólo se
orientan a la alta calificación de las personas, sino que resulta también imprescindible
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
para sostener al personal durante un plazo prudencial que permita visualizar los
retornos. Es decir, prestando atención al tiempo que es requerido para que ocurra la
internalización de los conocimientos aprendidos, su aplicación y puesta en valor.
Otro aspecto para resaltar se relaciona con la importancia de visualizar el retorno
de las inversiones públicas que promueven las políticas de CTI orientadas al
fortalecimiento del sistema de innovación. Para ello, los sistemas de información y de
generación de indicadores resultan clave, en tanto contribuyen a gestionar la
información en tiempo y forma, mejorar la toma de decisiones, llevar a cabo el
seguimiento y la evaluación de las actividades, detectar oportunidades de mejora y
desarrollar procesos de aprendizaje. En el caso analizado no se avanzó en este
aspecto, determinando limitaciones para el desarrollo eficiente de las actividades del
área.
La sumatoria de estas evidencias permite señalar que el instrumento generó un
fortalecimiento relativo de los factores asociados con un buen desempeño de los
intermediarios en relación con los recursos humanos, la estructura de gobierno del
área y la vinculación con actores externos. Por el contrario, no se identificaron avances
en aquellos factores asociados con la generación de los recursos necesarios para el
sostenimiento organizacional como puede ser la renovación del modelo de
funcionamiento o el acceso a nuevas fuentes de financiamiento, tampoco en el
desarrollo de mecanismos para el monitoreo y la evaluación de desempeño.
En síntesis, los resultados del estudio invitan a reflexionar acerca de la relevancia
de la rendición de cuentas de los recursos invertidos por el Estado en el campo de la
CTI. La literatura disponible sobre la actuación de los intermediarios para gestionar la
innovación es prolífica y debería ser considerada al momento de diseñar políticas e
instrumentos de intervención. En este sentido, tener presente los factores que
conducen a un buen desempeño de las funciones que realizan estos intermediarios
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Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
en el contexto de países en vías de desarrollo es esencial. A partir de esto, se abre
un espacio para fortalecer las líneas de trabajo de los responsables de política y
académicos orientadas al análisis de los factores que obstaculizan la buena marcha
de la implementación de los recursos invertidos, la evaluación y la rendición de los
resultados alcanzados y si estos han contribuido a la mayor eficiencia y eficacia de las
actividades de gestión de la innovación, específicamente la generación de
conocimientos científicos tecnológicos y su transferencia hacia la sociedad.
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-102.
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Guilford Press.
Anexo
Cuadro N° 3. Información sobre las entrevistas realizadas
Sección de
Trabajo
Profesión del
entrevistado
Objetivo de la entrevista
Director
Mg. en
Desarrollo Local
Relevar información sobre el origen de la iniciativa, la
puesta en marcha, su desarrollo hasta la actualidad,
perspectivas a futuro.
Administración
Lic. en
Administración
Relevar información sobre la gestión de los recursos
del instrumento, la planificación de las actividades de
capacitación y formación desarrolladas, las nuevas
formas organizacionales propuestas, los avances y
las dificultades.
51
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Red de
Unidades de
Vinculación
Tecnológica
(Red OVT)
Abogado
Indagar sobre la estructura de la Red OVT del Conicet,
las actividades desarrolladas para la formación del
personal y su alcance territorial en el marco del
proyecto, los resultados alcanzados, actividades
pendientes.
Empresas de
Base
Tecnológica
(EBT)
Lic. en
Economía
Conocer las actividades desarrolladas por el área de
EBTEBT a raíz de la implementación del instrumento,
los aprendizajes y la puesta en marcha de nuevos o
mejorados procesos. Resultados obtenidos y
esperados para ampliar la base de empresas con
desarrollos tecnológicos.
Propiedad
Intelectual
Lic. en
Biotecnología
Relevar información sobre el tipo de capacitaciones
realizadas por el personal de área, la formación
técnica recibida, la asistencia a talleres y visitas a
centros modelos. Incorporación de nuevos o
mejorados procesos para la ampliación de los
formularios de invención, y la gestión de la propiedad
de intelectual del Conicet.
Convenios
Abogado
Relevar información sobre la experiencia de
capacitación y visita al centro Isis Innovation de la
Universidad de Oxford. Principales aprendizajes,
puesta en práctica y difusión de los conocimientos
adquiridos en el área de trabajo.
52
Revista Redes 51 – ISSN 1851-7072
Oferta
Tecnológica
Ingeniero
Mecánico
Relevar información sobre la experiencia de
capacitación y visita al Centro Internacional PIPRA.
Principales aprendizajes, puesta en práctica y difusión
de los conocimientos adquiridos en el área de trabajo.
Unidades
Tecnológicas
Veterinaria y
Producción
Agropecuaria
Indagar acerca de la conformación y modalidad de
trabajo de una Unidad Tecnológica (UT). Incidencia de
las actividades del proyecto para la puesta en marcha
de la Unidad Tecnológica en Salud. Proyección de
actividades y estrategias de comunicación para
ampliación del alcance territorial y disciplinar
Fuente: elaboración propia con base en el trabajo de campo.
Información secundaria analizada
transferencia de conicet (2015-
b. Informes semestrales de avances de las actividades efectuadas en el marco del
instrumento ct como componente del Programa para promover la innovación
productiva financiado por el Banco Mundial elaborado por el avytt y presentados
a la Unidad de Evaluación y Aseguramiento de la Calidad de la anpcyt (agosto
2016, marzo 2017, julio 2017).
c. Informes presentados por consultores sobre ciertas temáticas analizadas y
financiadas por el instrumento. Entre ellos: Documento síntesis de la consultoria
Programa Desarrollo Emprendedor (prodem-
d. Difusión de noticias en medios de comunicación y eventos. Entre ellos:
53
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se indican algunos enlaces de
referencia:
<https://www.conicet.gov.ar/nuevas-formas-de-organizar-el-conocimiento-unidades-
tecnologicas/>
<https://www.conicet.gov.ar/la-tematica-de-salud-y-produccion-animal-debuta-como-
primer-unidad-tecnologica-del-conicet/>
<http://www.ciecti.org.ar/el-ciecti-y-conicet-tecnologias-debaten-la-transferencia-y-la-
vinculacion-tecnologica/>
<http://www.tedxconicetrosario.org/#!/-inicio/>
e. Documento Lineamientos para la creaci
n de unidades teutcnologicas (uts)
conicet. Facilitar el acceso y el aprovechamiento de las capacidades de
Desarrollo Tecnol
gico del conicet por parte de la sociedad
f. Informes elaborados por el personal que efectuó cursos de capacitación en el
exterior temas: sobre la universidad a la que se asistió, la capacitación
realizada, reflexiones sobre los conocimientos y aprendizajes adquiridos,
resultado de la experiencia.
g. Decreto de jerarquización de la estructura, con fecha de publicación en el Boletín
Oficial de la República Argentina el 23 de mayo de 2017 y Decisión
Administrativa del Conicet N° 312/2017.
h. Organigrama que ubica en avytt en la estructura de Conicet y listados de recursos
humanos.
i. Sitio del avytt en la Internet: https://vinculacion.conicet.gov.ar
54
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Artículo recibido el 17 de mayo de 2020
Aprobado para su publicación el 16 de septiembre de 2020
